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　　5月22日
，证监会 、工信部
、市场监管总局、国家网信办等八部门联合发布《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》（下称《方案》），明确禁止境外机构在境内开展证券期货基金业务相关营销招揽活动 、提供相关开户、处理交易指令
、资金划转等交易服务 ，禁止境内相关主体协助境外机构违法开展营销、交易服务
，以及为其提供网站 、交易软件开发运营
、客户服务等 。

　　证券时报记者了解到，本次整治工作针对的是境外机构非法跨境经营活动 ，投资者的财产安全不受整治工作影响
。投资者已开立的账户不会被强制注销
，账户里的资金及股票、基金等资产不会被强制清理。为保障存量投资者合法权益，《方案》设置2年集中整治期清理非法存量业务 ，集中整治期内
，禁止境外机构为存量投资者在境内非法提供买入交易 、转入资金等服务，只允许单向卖出交易并转出资金 。集中整治期满后 ，境外机构全面关停境内网站
、交易软件及配套服务
，禁止为存量投资者在境内非法提供交易等服务。

　　这些境外机构纳入整治名单

　　《方案》强化源头治理、标本兼治，明确整治对象 、整治业务范围
、取缔非法跨境经营活动相关工作要求、清理非法存量业务相关工作要求等整治政策要求
。其中 ，整治对象包括非法跨境经营证券期货基金业务的境外机构 、协助境外机构非法跨境经营的境内关联或合作主体
、招揽境内投资者的非法中介等。

　　据了解，前些年
，一些境外机构未经境内监管部门批准，向境内投资者提供美股、港股等开户和交易服务 ，这一业务具体包括营销招揽 、开户、处理交易指令
、资金划转等多个环节 。有的境外机构在境内设立相关经营主体或通过合作主体
，协助其开展营销招揽客户、接收开户申请和交易指令 、开发运营网站和交易软件
、提供客户服务等；有的境外机构虽未在境内设立相关经营主体，但通过网站、APP等方式跨境接收 、传输开户申请或交易指令 ，向位于境内的境内投资者提供服务
。

　　实践中
，开展此类业务规模和知名度较大的为老虎证券（新西兰）有限公司
、富途证券国际（香港）有限公司、长桥证券（香港）有限公司等3家，均采取上述第一种展业模式（在境内设立相关经营主体） ，其境内主要子公司分别在北京（老虎子公司） 、深圳（富途子公司）和浙江（长桥子公司）。

　　中国政法大学商法学教授王毓莹指出
，根据《证券法》《期货和衍生品法》《证券投资基金法》《证券公司监督管理条例》《证券经纪业务管理办法》等法律法规规定，从事证券期货基金业务必须依法经批准；未经批准开展相关业务的构成非法经营活动 。

　　“老虎
、富途、长桥等境外证券期货基金经营机构虽然持有境外业务牌照 ，但老虎 、富途
、长桥及其境内关联主体均无境内证券期货基金业务经营资质
，在境内展业属于非法经营，严重扰乱我国资本市场秩序 ，危害投资者合法权益
。 ”业内人士指出，境外机构非法跨境经营以证券经纪业务为主
，具体包括营销招揽、开户 、处理交易指令、资金划转等多个环节。境外机构及相关境内主体未取得境内证券业务经营资质，在境内从事上述任一业务环节 ，均构成非法证券经营活动 。

　　目前
，证监会已依法对上述3家公司境内外相关主体在境内非法经营证券业务等行为立案调查并作出行政处罚事先告知
。证监会表示，老虎
、富途、长桥境内外相关主体未经证监会核准 ，未取得经营证券经纪业务许可 、经营证券融资融券业务许可
，在境内开展证券交易营销推广
、处理交易指令等相关证券业务服务并获取相关收益，构成非法经营证券业务。此外 ，三家机构境内外相关主体还构成非法从事公募基金销售业务、非法从事期货经纪业务等违法违规行为
，破坏了市场秩序，必须坚决予以打?/span>